【日新月异篇】新时代下国土空间规划的思与行

 

 

  今年入春以来,随着自然资源部的组建,全国上下都在火热探索新时代下国土空间规划体系的构建。

  中央层面,自然资源部首任部长陆昊履新后,先后到河北雄安新区、海南省、湖北武汉市就多规合一试点、国土空间规划体系建设进行了专题调研。地方层面,海南、佛山、江阴、厦门、长沙等地区以身作则,积极总结“多规合一”,为国土空间规划体系改革探索经验。

  专家,针对国土空间规划建立,实现多规融合,积极建言献策,提出自己的构想和建议。企业,以都市圈、国地科技、蓝图为代表的企业,通过强强联手,推出了一套“调研—编制—管控—反馈—评价”的完整解决方案,做到了替国家省心为客户省事。


专家:针对国土空间规划建言献策

  中国工程院院士郭仁忠认为,一个城市有很多规划,有矛盾很正常。产生矛盾最根本的原因是数据的不完备、不准确、不同意。当下土地利用总体规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划这“三规之间不协调带来的种种难题最根本的解决之道就是利用好大数据。而身处国土空间规划之中的测绘应该要解决的是更加实时准确地满足具体应用需求的个性化即时服务,这是挑战,更是机遇。

  中国土地勘测规划院总工程师张晓玲认为,空间规划体系改革的目的是为解决国土空间的用途管制问题,而不仅仅是土地用途管制。一旦弄清楚用途管制后,政府部门就能对症下药,制定相应的空间规划体系。

  而在广东省土地调查规划院副院长史京文看来,空间规划改革的目标应该是“一个规划”统领、“一张底图”衔接、“一个规范”建库、“一个平台”管控。而“一个规划”应该就是以三线三区划定为核心的国土空间规划。

  武汉大学教授刘耀林认为,在自然资源部主导的空间规划改革下,测绘行业面临机遇与挑战并存的局面。一方面,测绘服务范围将拓展至自然资源部统筹的山水林田湖草系统;另一方面,实际的需求又给测绘技术和人才培养等方面带来了挑战。

  南京师范大学教授孙毅中看来,上世纪80年代末,GIS开始进入城市规划行业,从接近40年的发展历程与应用效果看,他认为GIS技术的引入与应用显著提升了城市规划的科学化、规范化、效率化。因此,孙毅中指出空间规划信息化建设的难点不在技术,而是“空间尺度”与“空间粒度的把控。”


地方:为国土空间规划体系改革积极探索

  自国家2014年下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》以来,全国28个“多规合一”试点地区开始了如火如荼的探索工作。

  在佛山南海区,基于南海地区发展历史和实际情况,针对在城市建设中产业升级带来的建设用地需求难以被满足,以及大量低效用地存在的问题,南海区提出了“地券”制度解决该类土地的问题。

  在江苏江阴,通过集成改革,对现有的体制机制、治理方式方法都进行了颠覆性的改革。其中深化行政审批制度改革,大力精简审批服务事项、压缩环节,组建江阴市行政审批局,全面实施“互联网+政务服务”“一窗受理、全市通办”,加快实现办理“企业注册开业2日以内、不动产权证4日以内、施工许可40日以内”的“2440”目标。

  在海南,海南省测绘地理信息局通过利用地理信息系统空间数据管理,完成各部门、各市县规划资料的整合工作,统一了数据格式和坐标系统,解决了数据格式和坐标系统不统一、数据对比困难等问题。充分利用基础测绘和地理国情普查数据,摸清耕地、林地、建设用地、生态红线等家底数据,为《海南省总体规划》战略指标的确定提供了准确的数据支撑。

  在厦门,通过“多规合一”改革,厦门已经构建了全市统一的“多规合一”审批平台。以往工程项目审批需要跑多个部门,现在只需要到厦门市行政服务中心的多规合一综合服务大厅,分项目不同类型,不同阶段统一提交材料,就可以进入高效的并联审批流程。

  在长沙,建立的“多规合一”信息平台运行一来,一次性审批涉及到的全部部门的所有案卷都统一使用平台进行审批办卷,审批信息全覆盖,审批结果全共享;市直部门、湘江新区、区县及园区可使用平台进行信息查询;市直部门可使用平台进行本部门管控要素的更新维护。


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企业:打出空间规划组合拳

  当国土空间规划改革成为了时下最热话题,当决策部门、相关专家学者纷纷就空间规划改革各抒己见时,身处其中的企业又有怎样的思考?当政府部门为空间规划改革画好了圈后,规划如何落地,就成为了企业应该解决的问题。

  都市圈、国地科技及蓝图以覆盖规划全服务链的合作模式给出了新的答案。从大数据到信息化平台,从数据集成到服务应用,三家企业的联合真正做到了替国家省心为客户省事。

  “当你各自为战的时候,大家只会从自己的利益出发。但当我们形成一个整体,无论是从思路还是到行动,都会有正中靶心的效果。”在都市圈副总经理樊星看来,与国地科技、蓝图之间的紧密合作是国内唯一的从源头数据采集、空间规划编制再到落地的信息平台组合。在合作的过程中,规避沟通成本,及早解决矛盾问题。

  在建立合作关系之后,如何做到优势互补,针对空间规划打出一次漂亮的组合拳,三家企业给出了一致的答案,那就是带着“一揽子”的解决方案给客户挑选。

  “调研——编制——管控——反馈——评价,我们能一起提供一套完整的方案。在我们接到项目之前,三家之间的关系就协调好了。客户不需要考虑后续的问题,因为我们有足够的资源任君挑选。”

  除了为客户省了协调的成本,三家联合还能最大化地利用好现有的政策,真正做到为国家省心,并且能够在不触犯“三区三线”的界限下为地方规划发展的最优模式。

  在替国家省心,为客户省事后,三家企业的合作模式又将进入新阶段——通过技术创新加强空间规划大数据信息平台技术的整合、优化。广东省空间规划大数据产业技术创新联盟的成立并不是结束,三家企业将会以更大的投入、更独立的运作模式组建以空间规划大数据的智能融合与集成应用的技术创新中心,其目的是将空间规划信息技术大数据得到更好的孵化和提升,然后将产品通过该平台推向更大的市场。“除了替国家省事,为客户省心,如何通过合作实现空间规划所需的技术创新,这才是我们最需要探寻的发展问题。”樊星说。

  在国土空间规划改革中,企业究竟能做什么?或许都市圈、国地科技、蓝图之间的创新型合作模式能为企业发探寻下一步发展之路带来新思考。