【峥嵘岁月篇】国家测绘地理信息局建局62周年: 经天纬地,甲子风华

 

 

  1956-2018年,国家地理信息局走过了62年的风雨历程,经历了组建、撤销、恢复、更名、再撤销的沧桑与曲折,在它的组织和领导下,我国测绘地理信息事业实现了做大做强。

  2018年3月13日,根据国务院机构改革方案,国家测绘地理信息局(下称国家局)不再保留,国家局的脚步,自此停在了2018年。

  1956-2018,62年的风雨历程里,国家局有太多的历史时刻值得我们驻足纪念,有太多的人值得我们回想怀念,有太多的故事值得我们回忆体味,更有太多的历史沉淀,值得现在的我们重温与感悟。


1986年,测绘人员在野外进行水准测量作业.jpg

1986年,测绘人员在野外进行水准测量作业


发展阶段


1956年-1973年:青铜时代

  新中国成立之初,百废待兴,万里江山待重整。由于旧中国留下的测绘基础非常薄弱,全国有三分之二的地区没有经过精确测量,没有多少合格的测绘资料,因而各部门的测绘队伍很快发展起来。到1955年末,全国测绘队伍由新中国成立初的4000至5000人发展到3万多人。军事测绘部门和各经济建设部门的测绘队伍发展起来后,开展了各自急需的测绘工作。

  随着经济建设的大规模开展,测绘管理体制不健全不适应需要的矛盾逐渐凸显出来。1955年,国家第一个五年经济建设计划顺利进行并将提前完成,即将进入全面建设社会主义的新时期,国务院在听取了各方面的反映后,在11月25日召开的常务会议上决定向全国人大常委会提出成立国家测绘总局的意见。12月29日,周恩来总理向全国人大常委会提出成立国家测绘总局的议案。

  1956年1月23日,第一届全国人民代表大会常务委员会第三十一次全体会议经过审议,通过决议批准设立国家测绘局,国家测绘管理体制实现了重大调整和完善。为筹建国家测绘总局,周恩来总理通知副总理兼国防部长彭德怀,由总参测绘局负责筹建。同年6月,国务院任命陈外欧为国家测绘总局局长。1956年10月,国家测绘总局完成组建工作,正式开展业务。


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  国家测绘总局成立初期由国务院第三办公室协助总理掌管,1957年1月划归国家建委掌管。同年3月,国务院决定国家测绘总局命名为“中华人民共和国国家测绘总局”,以利于对内管理和对外交往。1958年2月又划归地质部领导。1960年,国务院任命李廷赞为国家测绘总局局长。1962年,陈外欧复任国家测绘总局局长。

  国家测绘总局成立后,根据聂荣臻副总理的指示,积极与国务院各部门协商研究,整顿全国测绘工作,经过一年努力,取得初步成效,形成了一些管理制度。

  为加强对各地测绘工作的管理,经中央同意后,1958年11月,国家测绘总局函告各省、自治区人民委员会,加强对本地区测绘业务的管理。到1961年8月,全国有26个省、自治区成立了测绘管理机构。

  这种管理体制,在“文化大革命”期间曾一度受到严重破坏。1969年国家测绘总局被撤销,由军队统一管理全国测绘工作。


1969年-1979年:黑铁时代

  1969年11月10日,国务院、中央军委发出《关于总参测绘局与国家测绘总局合并问题的通知》,决定两局合并后撤销国家测绘总局。据此,国家测绘总局及所属各分局,各内、外业队,测绘科学研究所和武汉测绘学院相继撤销。地图出版社划归北京市出版办公室领导。 

  国家测绘总局撤销,测绘工作在军委的领导下,走上了一段艰难探索之路。在此期间,测绘部门带领测绘工作者完善了国家测绘基准,探索了卫星定位,更是完成了首次珠峰科考测量,画上了“文革”时期测绘工作卓绝的一笔。

  1970年,总参测绘科学研究所成立。2月,1:250万、九全张《中华人民共和国全图》出版。 

  1970年开始,测绘人冒着风险,开展青藏高原和“三北”地区地形图测绘。1973年,重力基线场在北京建立。 

  ……

  走在摸索之路上的测绘人,终于在1973年3月迎来了好消息,国务院、中央军委发出通知,决定重建国家测绘总局,同时决定健全各省、自治区、直辖市测绘机构体系。

  国家测绘总局恢复时期,测绘工作迎来了更快的发展。

  1975年,国家测绘总局、总参测绘局组成49人的测量分队,参加中国登山队,对珠峰进行科考测量。5月,中国登山队员在珠穆朗玛峰顶树立觇标,测量人员在珠峰北坡进行了天文、重力、水准、三角、导线测量和航空像片调绘,测出珠穆朗玛峰高程为8848.13米。同年6月,公布此次测定的新数据,作为今后中国统一采用的标准数据。

  1975年,测绘科研部门利用自己研制的移动式卫星摄影仪,在西沙群岛永兴岛上与中国科学院紫金山天文台、云南天文台的固定式卫星摄影仪进行同步观测,将大地坐标系传递到远海岛屿上,定位精度优于20米,这是利用卫星定位的第一次尝试。

  这一段艰苦的岁月,并没有磨灭测绘人拼搏的意志。1979年5月,王大钧任国家测绘总局局长,正值改革开放的新机遇,国家测绘局步入了全新的发展时期。


1979年-2000年:白银时代

  “文化大革命”后期,国家测绘总局重建,继续主管全国测绘工作。随后各省、自治区、直辖市成立了测绘局(处);进入80年代后,市、地一级和部分县(市)也建立或指定了测绘管理机构,加强了各级政府对测绘的管理。军队为适应以现代化建设为中心的战略转变,测绘管理体制进一步完善。

  1982年,国家测绘总局改称国家测绘局。在“六五”和“七五”10年间,国家测绘局进行了测绘部门管理体制改革,通过简政放权,实行政事职责分开,扩大测绘服务领域,在生产单位推行经济承包责任制等措施,使测绘生产力获得前所未有的解放和发展。

  1983年5月,国务院批准陕西、黑龙江、四川三省测绘局的机构改革方案,进一步明确该三省测绘局既是国家测绘局的下属单位,又是省人民政府的测绘管理机构,原主要任务和职责范围不变。


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  1994年,国务院决定将国家测绘局的机构规格恢复为副部级。在1998年的国务院机构改革中,国家测绘局进一步明确了职责,理顺了工作关系,提高了行政效能。在全国各省、自治区、直辖市测绘行政管理机构中,陕西、黑龙江、四川和海南测绘局实行国家测绘局与省政府双重领导、以国家测绘局为主的管理体制;其他省、自治区、直辖市测绘局(院、处等)由地方政府或所属部门领导。1997年,重庆成为直辖市后,重庆市测绘管理机构建立。全国测绘系统初步建立了以基础测绘单位、测绘档案资料和基础地理信息中心、公益性测绘科研和出版机构等为主体的结构比较合理、功能比较齐全、人员比较精干的事业单位组织体系。

  随着改革开放后国家法制建设进程的加快,测绘工作也逐渐步入法制化轨道。国务院于1984年颁布《测量标志保护条例》。全国人大常委会于1992年审议通过《测绘法》,并于2002年修订。截至2016年,已经基本形成以《测绘法》为核心,包括3部行政法规、32部地方法规、7个部门规章、100余部地方政府规章以及一系列重要规范性文件在内的测绘法律法规体系,为我国测绘事业发展奠定了法制基础。

  多年来的发展,让国家局的职能愈加完善,截至上世纪末,国家局的机构布局已基本成型。


2000年-2010年:黄金时代

  进入新世纪,国家局在信息化浪潮中抢抓机遇、实现跨越,数字化测绘向信息化测绘腾飞跨越。

  同时,2002年,经中央机构编制委员会办公室批准,撤消国家测绘局招待所,成立国家测绘局地图技术审查中心,从此,国家地图和地理信息的审校有了“把关者”。2004年9月,中编办印发《关于国家测绘局所属事业单位机构编制调整的批复》,批准成立国家测绘局测绘发展研究中心,将国家测绘局管理信息中心、国家测绘局地图技术审查中心、国家测绘局职业技能鉴定指导中心经费形式调整为财政补助,将国家测绘局第五地形测量队(四川省第二测绘工程院)划归国家测绘局管理,并更名为国家测绘局重庆测绘院,国家局体系进一步壮大。

  除了直属单位的扩充,地市县级管理机构也在不断完善。截至2007年底,31个省(自治区、直辖市)设立了测绘管理机构。

  广大测绘工作者在新世纪的栉风沐雨中,得到了党和国家领导人的认可。

  2006年10月,时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国土资源部部长孙文盛呈报的《关于50年来我国测绘事业的发展和“十一五”基本思路的情况报告》上批示:测绘是经济社会发展的一项基础性工作。50年来,我国测绘事业取得了辉煌成就,为国家经济社会发展和人民生活提供了及时可靠的测绘保障服务。要再接再厉,继续努力,在完善管理体制、科技自主创新、快速传送信息方面取得新的突破,抓好关键技术和重大项目的组织实施,提高监管、保障、服务水平。 


2011年-2017年:转型时代 

  2011年5月23日,经国务院批准,国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。此后五年中,逐渐完善机构职能,壮大管理体系,已拥有四个直属局,以及中国地图出版社、中国测绘科学研究院、国家基础地理信息中心、卫星测绘应用中心、地图技术审查中心、测绘发展研究中心、职业技能鉴定指导中心等共计20个直属单位。

  这个时期,国家局的职能更加广泛,包括起草测绘法律法规和部门规章草案,拟定测绘事业发展规划,会同有关部门拟订全国基础测绘规划,拟订测绘行业管理政策、技术标准并监督实施;负责基础测绘、国界线测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他全国性或重大测绘项目的组织和管理工作,建立健全和管理国家测绘基准和测量控制系统;拟订地籍测绘规划、技术标准和规范,确认地籍测绘成果;承担规范测绘市场秩序的责任,负责测绘资质资格管理工作,监督管理测绘成果质量和地理信息获取与应用等测绘活动,组织协调地理信息安全监管工作,审批对外提供测绘成果和外国组织、个人来华测绘,组织查处全国性或重大测绘违法案件;承担组织提供测绘公共服务和应急保障的责任,组织、指导基础地理信息社会化服务,审核并根据授权公布重要地理信息数据……


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甘肃省地理国情普查队员在沙漠边缘进像控点选点工作


  与此同时,国家和测绘部门相继出台《关于促进地理信息产业发展的意见》、《国家地理信息产业发展规划(2014-2020年)》、《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》、《地图管理条例》等一系列重大政策与规划,为行业发展奠定基础。

  一些数据足以说明这些年的巨大变化。2015年,测绘地理信息总产值预计将达到3600亿元,年均增长率约22%。这就意味着,我国地理信息产业年产值由2011年的1558.7亿元提升到2015年的3600亿元,实现翻番。产值突飞猛进的背后是市场的大繁荣。截止2015年,企业数近3万家,从业人员超过60万人,测绘资质单位数量达15699家。

  五年间,测绘地理信息行业完成的服务总值持续增长,服务总值约2325.57亿元,年均增长7.85%。


2018年-至今:大测绘时代

  2018年3月,国务院机构改革方案出台,组建自然资源部,不再保留国家测绘地理信息局等部门。

  新组建的自然资源部将集土地、矿产、海域、水、森林、草原等主要自然资源的管理于一体,同时在职能上实现“五统一”,即统一调查评价、统一确权登记、统一用途管制、统一监测监管、统一整治修复,这意味着测绘融入了国家自然资源工作大格局,也为更好地发挥测绘在经济社会发展中的重要作用提供了更广阔的舞台。

  2018年9月,中国机构编制网发布《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》。其中,设立国土测绘司和地理信息管理司,负责全国测绘工作。

  对于这次机构改革,前国家局副局长、现中国地质调查局副局长、全国政协常委、农工党中央常委李朋德在接受《定位》杂志专访时表示,国家局不再保留,不代表测绘的消失,反而能力建设必然会有很大提升。在国家重大战略的保障服务上,例如“军民融合”、“一带一路”、“长江经济带”和“三大攻坚战”等方面,测绘都有更大的发挥作用的空间。自然资源部管理的所有事务,无论是“一张图”还是空间规划都需要测绘的保障,所以测绘的服务空间更大了,服务要求更高了,科技创新期望也更加强烈了。

  同时,李朋德表示,面对这次大改革,测绘人不要总是再想着过去的辉煌,要突破小部门意识。任何时候,国家的需要就是测绘人奋斗的目标。现在,生态文明建设最重要,那么测绘升华、融合到自然资源部是自然而然的事。地理信息产业及科研企业也都要转变观念,要为大自然资源管理提供支撑性的服务,这具有巨大的空间。


重大工程


国家测绘基准体系建立

  62年来,作为国民经济建设、国防建设和社会发展的重要基础,且主要由天文大地网、水准网、重力基本网、空间控制网等构成的国家测绘基准体系从无到有,从弱到强,成为社会主义现代化建设事业必不可少的保障手段。


珠峰高程登顶测量

  从1975年测量的8848.13米,到2005年测量的8844.43米,我国测绘人克服困难,获得了迄今为止对珠峰高程最为精确的测量,在人类文明史上填写了一行闪光的数字。


资源三号卫星发射

  2012年1月9日11点17分,我国首颗高精度民用立体测绘卫星资源三号卫星01星,从太原卫星发射中心出发,实现了我国民用测绘卫星“零”的突破,大幅提升测绘地理信息在源调查与监测、防灾减灾、农林水利、生态环境等领域的服务保障能力。


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南极科考人员使用中海达产品作业


南北极测绘

  极地测绘既是极地考察事业的重要支撑,又是极地科学研究不可或缺的组成部分,具有重要意义。为满足我国极地事业发展对精确测绘保障的需求,测绘部门为我国组织的历次南、北极考察提供了实时有效的测绘保障。


地理国情普查

  2013年2月,第一次全国地理国情普查启动,摸清了地理国情家底,完成了全覆盖、无缝隙、高精度的普查数据采集,并建成国家级地理国情数据库。


中国地壳运动观测网络建立

  针对我国地震多发的特点,1998年4月14日,国家“九五”重大科学工程——中国地壳运动观测网络工程正式启动,并于2000年建成。工程大大提高了我国地震科学研究和预报水平,对确保我国在大陆地震研究领域居于世界领先水平具有重要作用。


海岛(礁)测绘工程

  2009年,我国启动了国家海岛(礁)测绘工程,2013年9月,工程通过验收,这是我国首次全面开展的海岛(礁)测绘,摸清了我国海岛的家底。


地图测绘


国家基本地形图和基础地理信息系统建设

  近30年来,基础测绘随着科学技术的进步出现了前所未有的发展,以国家基本地形图和国家基础地理信息系统为例,已取得了重要突破。2013年4月23日,国家1:5万基础地理信息数据库动态更新工程通过专家验收,国家测绘地理信息局向社会公布2012年版1:5万数据库。2016年1月,我国首套自主研发的专业世界地图数据库——1:100万全球地图数据库通过专家验收。


西部测图

  西部测图工程自2006年开始实施,历时5年,实现了约占中国陆地国土面积20%的1∶5万地形图的“从无到有”。


国界线与行政区域界线测绘

  国界线测绘,事关国家领土主权。60多年来,中国测绘部门先后完成历次边界谈判和边界联合检查,为历次边界谈判做出了重要贡献。同时,在2001年底,完成了我国近48万千米的省、县两级陆地行政区域界线全面勘定,从而结束了2000多年来中国行政区域界线不清的历史。


全球测图和全球地表覆盖遥感制图

  随着我国经济社会发展,国家必须“走出去”拓展战略发展空间。同时,掌握全球资源布局和全球社会经济状况,必须提供全球地理信息保障。因此,我国先后启动了全球测图和全球地表覆盖遥感制图项目。2001年4月,全球测图通过验收。2014年4月,全球地表覆盖遥感制图项目通过验收,取得了世界上首套全球两期30米地表覆盖遥感制图数据集,填补了国际空白。


测绘保障


国防建设

  从1950年人民革命军事委员会作战部测绘局成立开始,测绘人先后在原子弹、神舟飞船、卫星发射、导弹等领域用丰功伟绩筑起了中国国防建设的丰碑。


抗震救灾

  为减灾防灾和抗灾提供测绘保障,近十几年来,测绘地理信息部门建立健全体制机制,不断提升服务能力和水平,在灾害发生第一时间启动测绘地理信息应急保障预案,充分发挥测绘地理信息的技术优势、资源优势、人才优势,为我国科学救灾做了大量卓有成效的工作。


奥运工程

  从筑建“鸟巢”,到编纂地图,测绘工作者用智慧与汗水,为奥运会保驾护航。


水利建设

  从三峡工程到南水北调,测绘工作者为水利等基础设施建设,提供了丰富的测绘成果和技术服务,有力保障了工程水利的顺利实施。